来源：中国长安网 http://www.chinapeace.gov.cn

【孟建柱同志“十个坚持”系列专家访谈之九】

苏州大学王健法学院院长、法学教授、博士生导师 胡玉鸿

孟建柱：“坚持把建设过硬队伍作为根本保证，努力建设一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的政法队伍。”

1月22日，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在中央政法工作会议上提出政法工作的“十个坚持”，这是其中第九点。

从1月23日起，中国长安网刊发系列专家访谈，邀请10位国内知名的法学专家和社会科学学者，对“十个坚持”进行解读。今天刊发第九篇：中国长安网对苏州大学王健法学院院长、法学教授、博士生导师胡玉鸿的专访。

中国长安网：对于孟建柱同志提出的“坚持把建设过硬队伍作为根本保证”，您是如何理解的？

胡玉鸿：法治是一种规则之治，强调社会治理与案件处理必须依循既定的法律准则，然而，法治又不是一种机械的规则治理，它需要由人来推动，由人来执行。战国时期，著名思想家孟子早就说过：“徒善不足以为政，徒法不足以自行”。这就告诉我们，法律即使制定得再好，但如果缺乏执法司法的良吏，也只会成为一纸空文。没有一支信仰法治、精通法律的政法队伍，法治的实现只能是一种梦想。因此，过硬的政法队伍的建设，不仅是推行法律所必需，更是维系法治的基石。

中国长安网：如何建设一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的政法队伍？

胡玉鸿：对于政法队伍的基本要求，孟建柱同志以“忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁”十六个来作出概括，可以说，这囊括了党中央对于政法队伍建设的基本期望。

“忠诚可靠”强调的是政治态度与法治理念，即以忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治标准来规范自己的言行，并将对宪法与法律的信仰融于内心。党领导人民制定法律，党也领导人民执行和遵守法律，党的主张、政策通过国家意志的形式转化为法律，是政法工作者必须严守的准则。“执法为民”强调的是政法工作的基本目标。我国是人民当家作主的社会主义国家，人民是国家的主人，因此，在执法中必须时时以人民的利益为重，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。“务实进取”强调的是实事求是的工作作风和自我施压的进取精神。任何一个案件都是现实生活中人们权利与义务的争执，任何一个裁断都事关涉案当事人的切身利益，所以，只有本着实事求是的原则，才能够查清案情，分清是非。同样，法治又是一个不断发展的过程，政法工作者必须不断学习，总结经验，以法治思维和法治方式应对新情况、新问题。就“公正廉洁”来说，这既是政法人员的工作纪律，也是维护法律形象的基本保障。政法工作者必须有良好的道德操守、公正的法律判断以及廉洁的守法形象，否则，他们所作出的法律裁断，就不会被人们所认同。

中国长安网：如何实现政法队伍的“正规化、专业化、职业化”？

胡玉鸿：总体来说，需要通过建立正规的制度来保证政法人员素质的提升：一是准入制度，即通过国家统一法律职业资格考试和职前培训制度，提高法律从业人员的资格门槛；二是遴选制度，即从律师、法学专家等其他渠道吸纳法律精英加入政法工作队伍；三是保障制度，包括物质保障与身份保障等。

我理解，“正规化”着重指的是制度层面的正式、权威，“专业化”是对政法人员法律素质的高标准要求，“职业化”则是一种保障，对外它拒斥不具备法律从业资格人员的进入，对内则是要求政法人员职位的固定性。要建立健全司法人员履行法定职责保护机制，非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。

中国长安网：如何把对政法队伍的“严管”和“厚爱”结合起来？

胡玉鸿：“严管”和“厚爱”的提法，充满了温馨感与人情味。众所周知，政法工作者担负着执行法律的神圣使命，他们的一举一动、一言一行，都关系到党和国家的形象以及法律的正确施行，因此，对他们高标准、严要求是必需的，必要的追责机制也是合理的、应当的。然而，在强调严格管理的同时，还必须加以爱护、关心、支持、帮助。

广大政法干警特别是基层单位的同志，长期战斗在政法工作第一线，尽职尽责、十分辛苦，为维护国家安全、排查化解矛盾、预防打击犯罪、促进社会和谐稳定作出了突出贡献。共和国的每一个进步，都凝聚着他们的心血和汗水。对于这样一支功勋卓著的队伍，必须动之以情，施之以爱。要在思想政治上关心政法干警的成长进步，工作生活上提高待遇，帮助他们解决实际存在的困难，以解除他们忠实履职的后顾之忧。要营造拴心留人的良好环境，使政法干警珍惜职业荣誉，安心政法工作。

中国长安网：增强政法队伍的“创造力、凝聚力、战斗力”，为什么把“创造力”放在首位？

胡玉鸿：将创造力置于凝聚力、战斗力之前，很有深意。一方面，队伍建设的根本目标，就在于突出政法干部的主体地位，增强他们的工作积极性和主观能动性，使他们能够勇于担责，敢于决断；另一方面，政法队伍的创造力也是践行法治所必需的。社会发展日新月异，要以抽象的法律条款来概括千变万化的社会形态，必然会捉襟见肘，难以应对。在法条出现理解上的分歧与多义时，需要执法者选择最为合适的法律释义；在立法出现空白和漏洞时，需要执法者以智慧和经验来予以填补；在必须审时度势、自由裁量的场合，需要执法者选择最为合适的尺度；在适用法律规则可能造成不公正的裁决结果时，需要执法者站在法律原则的高度，对案件进行重新审视。

一句话，法律的施行与运作是一门技艺，需要政法人员的创造性劳动。法律发展的经验证明，缺乏法律职业者的参与，法律永远都只能是抽象而不完备的规则系统，相反，许多具有创造性的司法案例，它们几乎一下就掀开了法制史上新的一页或创立了新的法律制度。所以说，创造力是政法工作的生机所在，也是推行法治所必需的力量源泉。